九垦群发（2014）1号

九垦群发〔2014〕1号

关于印发《中共黑龙江省农垦九三管理局委员会关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

各农场党委，管理局各直属单位党委（党组），管理局教育实践活动督导组：

现将《中共黑龙江省农垦九三管理局委员会关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共黑龙江省农垦九三管理局委员会

党的群众路线教育实践活动领导小组

2014年2月26日

中共黑龙江省农垦九三管理局委员会

关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案

按照中央、省委和总局党委的统一部署，根据总局教育实践活动领导小组《关于印发<关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案的通知》（黑垦群发〔2014〕5号）精神，结合九三管理局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府九项规定和总局党委九项规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使全局党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。活动要坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦"四风"、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保不虚不空不偏，不走过场，抓出成效、抓出特色。

二、活动时间及范围对象

从2014年2月份开始，到9月份基本结束。我局教育实践活动大体安排8个月时间，具体到每个单位，集中开展教育活动时间不少于3个月。要统一部署、依次展开、压茬进行。原则上管理局、农场机关及其直属单位，活动安排在2月至7月进行；管理区、社区及其他基层党组织，活动安排在4月至9月进行。管理局、农场领导班子与机关部门、直属单位之间也要适当错开一定时间，一级给一级作示范。要坚持时间服从质量，统筹协调、合理安排活动时间，避免抢时间、赶进度、走过场。

教育实践活动在管理局、农场机关及其直属单位和社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织中开展。以场处级以上领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，同时抓好管理区、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，使广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

三、重点任务

教育实践活动的主要任务是抓住反对"四风"这个重点不放，集中解决各级特别是管理局、农场两级领导机关、领导班子和领导干部"四风"方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让职工群众受益。

（一）着力解决"四风"突出问题，推动作风进一步转变。管理局、农场领导班子和领导干部，要重点解决搞"形象工程"、"政绩工程"，有禁不止，拍脑门决策，不敢担当，不愿负责、心浮气躁，组织观念淡薄、纪律松弛，奢侈浪费，违规修建楼堂馆所，欺压群众、漠视民生，以权谋私等问题。

管理局、农场直属单位，要重点解决办事拖拉、程序繁杂、推诿扯皮、效率不高，工作时间不务正业、作风飘浮，工作不落实，服务不主动，不作为、慢作为，工作"中梗阻"等问题。

执法监管部门和窗口单位、服务行业，要重点解决特权思想、衙门作风，"门难进、脸难看、事难办"，吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权，执法不公，办"关系案"、"人情案"、"金钱案"等问题。

社区领导班子和领导干部，要重点解决服务群众意识不强，工作方法简单粗暴；落实惠民政策缩水走样，依法依规办事意识不强；弄虚作假，哄骗上级，糊弄群众；工作不专心，在位不在岗等问题。

管理区等主要解决软弱无力，党员教育管理不到位，服务群众的意识和能力不强；疏远群众、躲避矛盾，不愿碰硬、不敢担当；遇问题久拖不决、得过且过；设卡截流、与民争利等问题。

非公有制经济组织要解决班子不健全，组织活力不够，政治引领和监督作用不到位等问题。党员队伍要解决党员意识淡薄，组织纪律观念淡化，敬业奉献精神不强等问题。

中小学等各类学校重点解决师德师风不正，乱补课、乱办班；招生不够阳光，"关系生"未完全杜绝；优质师资力量等教育资源分布不均衡等问题。

医疗卫生单位重点解决医德医风不正，医护人员收受红包回扣；过度医疗，滥开"大处方"、"大检查"；处理医患关系"推、骗、瞒、拖"等问题。

（二）解决群众反映强烈的切身利益问题，推动党群干群关系进一步密切。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、出行等方面的基本需要问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决滥用公权、与民争利问题。各单位要畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，选择一些群众反映强烈、政策界限清楚、经过努力能够解决的问题进行专项整治，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，以"意见大走访、换位大思考、落实大检查、便民大行动、作风大扫除"活动为载体，切实感受到社会公平正义。

（三）扎实解决联系服务群众"最后一公里"问题，推动基层基础进一步夯实。扎实开展好组织工作提升年活动，以加强基层服务型党组织建设为抓手，通过健全完善党组织体系，解决党的组织和党的工作有效覆盖不全的问题；选好配强党组织带头人，建强班子和队伍，解决基层党组织软弱涣散、服务能力不强的问题；建立定期走访、包户帮扶、群众诉求办理、群众建言献策、直接联系群众等制度，解决基层党组织联系群众不紧密、群众诉求渠道不畅通的问题；继续完善社区网格化管理，深入推进"网格化管理、组团式服务"，通过有效整合社区服务管理资源，健全社区服务管理网络，创新社区服务管理体制机制，提高社区管理服务水平，解决基层党组织服务功能不强的问题；继续推广代理服务、民情流水线、一站式服务、网上民生服务等做法，解决群众办事难的问题；健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实完善关爱基层干部政策，解决基层党组织服务资源不足、动力不够、保障不力的问题，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

四、方法步骤

要按照抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的要求，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进"四面镜子"，以补精神之"钙"、除"四风"之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，认认真真做好每个环节的工作。

（一）学习教育、听取意见环节

1、精心组织学习。围绕强化思想理论武装，深入开展马克思主义群众观和党的群众路线专题学习讨论，在学习内容上，组织党员、干部重点学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习中央规定的"三本书"，学习中发〔2013〕4号文件、黑发〔2013〕7号文件和黑垦发〔2013〕4号文件规定的学习内容以及隋凤富同志在总局党委第一批教育实践活动总结暨第二批部署会议上讲话精神。在学习方式上，要运用多种方式，丰富学习载体。局场机关及其直属单位要组织开展"五个一"活动，即"主要领导作一次专题辅导报告，组织一次集体学习交流活动、开展一次集中调研走访活动、宣传一批保持优良作风的先进典型、进行一次廉政警示教育"。集中学习和专题讨论时间不少于一周。基层班子和基层党员，要开展"上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、至少通读一遍学习读本、基层党组织书记作一次动员讲话、请道德模范介绍一次先进事迹、进行一次廉洁履职警示教育、观看一场群众路线教育专题片"等"六个一"活动，组织党员进行学习。使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

2、开展主题教育活动。要充分利用垦区和我局宝贵精神财富，以及各单位优良传统和"教育资源"，认真开展"弘扬光荣传统、践行优良作风"主题教育活动。坚持正面教育和反面警示相结合，大力开展向于海河等先进典型学习活动，组织党员、干部集中观看《生命线》、《四风之害》、《廉政准则》情景短剧等视频教材，重温党的优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品性教育，认清"四风"的严重性和危害性，增强忧患意识、危机意识、责任意识和廉洁自律意识。组织党员、干部集中观看甘南县开展"为民工程"的专题片《在回归中前行——甘南现象解读》，教育引导党员、干部坚持以满足群众所想、所盼、所需为目标，增强宗旨观念，转变工作方式，主动自觉地服务群众。

3、广泛听取意见。领导班子成员要抽出时间，深入基层，直接到群众中去听意见。重点深入社区、管理区听取群众的意见和建议。各单位可通过发放征求意见函、登门拜访、开展谈心谈话、集中走访调研、召开座谈会、组织专项调查、开通网上平台等渠道广泛征求各方面的意见建议。督导组要广泛听取意见，并反馈给单位领导班子和领导干部。要把"面对面"与"背靠背"结合起来，把"个别听"与"集体谈"结合起来，把"走进群众听"与"组织群众评"结合起来，要注意运用好纪检、组织、审计、信访工作渠道反映的有关情况统筹做好征求意见工作，重视来信、来访等送上门的意见，防止相互征求意见"公文旅行"、"函来函往"，防止"一窝蜂"下基层、重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评环节

1、找准找实突出问题。坚持问题导向，对照习近平总书记讲话中列举的"四风"问题的突出表现，认真检查反思，主动认帐。结合思想工作生活实际和成长经历，通过大家提、自己找、集体议、互相帮、上级审、群众评等方式，全面深入查找"四风"问题具体表现。坚持对照"四面镜子"查，看宗旨意识是否淡化，看纪律规定是否严守，看群众利益需求是否得到维护；以下看上查，从基层暴露出的问题，从干部群众的意见建议中反思领导班子、党员领导干部存在的"四风"问题；剖析案例查，通过剖析反面案例、信访积案和群体性事件，看是否存在类似的苗头性、倾向性问题；立足岗位查，从职责履行得怎样、手中权力用得怎样，查找"四风"问题；见微知著查，从吃、住、行等日常生活的小节上，查找"四风"方面存在的问题。各单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查；基层党组织要立足自身承担的职责任务，对照基层服务型党组织建设的目标要求进行检查。

2、认真撰写对照检查材料。管理局、农场机关及其直属单位领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织的党员干部，可不撰写对照检查材料，但要认真查找问题，并明确整改措施。对照检查材料要做到"四个写清楚"，即：把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定、省委省政府九项规定精神和执行总局党委九项规定的情况写清楚；把"四风"方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把对存在问题的整改措施写清楚。要逐项列出"四风"问题的具体表现、典型事例，对"三公"经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律方面深挖"四风"问题的思想根源，看是否在重大政治考验面前有政治定力；看群众观点牢不牢、感情深不深；看是否时刻牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作；看维护中央权威是否高度自觉、贯彻党的路线方针政策是否坚定。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要认真撰写个人对照检查材料。领导班子和主要领导的对照检查材料要报上级分管领导审核把关，班子成员的对照检查材料要由党组织主要负责同志审核把关。在专题民主生活会召开前，领导班子及其成员的对照检查材料要报督导组审阅把关。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。会前，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要深入开展谈心交心，做到"四必谈"，即：班子集体的问题必谈，自身的问题及整改的打算必谈，对方的不足和改进的建议必谈，拟在会上开展批评的问题必谈。避免避重就轻、评功摆好，只谈工作、不讲问题，泛泛而谈、偏离"四风"，真正达到交流思想，互相帮助，增进团结的效果。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，敢于动真碰硬，揭短亮丑，不遮掩问题、不回避矛盾，坚决防止对上级放"礼炮"、对同级放"哑炮"、对自己放"空炮"的现象，要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。要加强对专题民主生活会和组织生活会的指导，召开专题民主生活会时，要请上级领导到会点评，如条件允许，上级纪检、组织部门要派人参加民主生活会。基层党组织专题组织生活会也要认真做好会前各项准备工作，防止简单化、流于形式。

（三）整改落实、建章立制环节

1、制定整改方案。在把边查边改贯穿教育实践活动全过程和即知即改、立行立改的基础上，从本环节开始，各单位要认真制定整改方案，把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，明确任务书、时间表和责任人，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。整改方案要由一把手负责组织制定，经上级督导组审核把关后，报上级教育实践活动领导小组办公室审定。领导班子成员要制定个人整改措施。社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。

2、狠抓专项整治。要不折不扣地落实中央、省委和总局党委确定的专项整治任务，明确牵头部门和责任部门，集中力量对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，服务意识不强、生冷横硬，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、机关、事业单位人员超编和超职数配备，"三公"经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，坚决一抓到底。同时，要强化正风肃纪，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、梗阻病、奢腐病、挥霍病。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。

3、健全制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决"四风"方面突出问题，以改革创新精神，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。要强化制度执行，增强制度的刚性约束，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，防止"破窗效应"，防止制度成为纸老虎、稻草人。

五、组织领导

各单位要把抓好教育实践活动作为重要政治任务，摆上重要议事日程，高度重视，精心组织。

（一）落实领导责任。各级党委（党组）是本单位教育实践活动的责任主体，要切实加强组织领导，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动，特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。党委（党组）领导班子成员要落实责任，切实抓好分管单位、部门和系统的教育实践活动。各级"一把手"要履行好第一责任人的责任，把教育实践活动摆上日程，紧紧抓在手上。班子成员要担负起分管责任，确保各项任务落实到位。各单位要成立由党委（党组）主要负责同志任组长的教育实践活动领导机构。要逐级建立领导班子成员教育实践活动联系点，管理局、农场领导班子成员要结合分工确定联系点，努力把联系点建成示范点。

（二）坚持以上带下。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

（三）注重分类实施。要针对教育实践活动不同行业、不同单位的不同特点，因地制宜、分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。各级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决"四风"问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效；要通过深入开展"走千家、进万户"、党员亮身份等活动，推动党员干部在联系服务群众中受教育、转作风；要运用结对帮扶、设岗定责等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动，切实发挥在职工群众中的政治核心作用和企业发展中的政治引领作用。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休及年老体弱党员可通过送学上门等方式组织参加学习教育。

（四）加强督促检查。管理局党委向各农场、直属单位派出督导组。管理局党委督导组下派到农场，督导到管理区。督导组要牢固树立责任意识、"关卡"意识、"较真"意识、自律意识，切实履行督导责任，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，及时向管理局党委教育实践活动领导小组反映情况，当好参谋。要督促开展"回头看"，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（五）强化宣传引导。充分运用九三信息港、九三广播电视台等媒体，大力宣传中央、省委、总局和管理局党委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。要丰富报道内容，创新宣传方式，正面引导社会舆论，集聚推动教育实践活动的正能量。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

（六）坚持统筹兼顾。坚持统筹安排、协调推进，把边学边改、边查边改、边整边改贯穿始终。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、总局、管理局党委一系列重要会议精神结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本单位各项任务结合起来，摆布好时间和精力，使教育实践活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，用经济社会发展成效检验教育实践活动成果。

（七）突出实践特色。要在坚持教育实践活动基本要求、遵循基本方法步骤、完成规定动作的前提下，围绕为民务实清廉主题，根据不同单位、行业的特点及突出问题，有针对性地组织开展各具特色的实践活动。此外，各单位还要根据教育实践活动各环节要求，结合单位实际，积极探索行之有效的活动方式，丰富活动内容，增强活动效果。各单位要根据本《实施方案》制定具体工作方案。

稿件来源：北大荒先锋号

文章作者：这家伙真的很懒哟,没能留下尊姓大名。

责任编辑：王国功

内容审核：陈桂珍