高跃辉在督导组培训会议上的业务辅导讲话

在垦区第二批党的群众路线教育实践活动督导组培训会议上的业务辅导讲话

高 跃 辉

（2014年2月28日）

同志们：

下面，我就如何落实好中央、省委和总局党委要求，特别是在督导工作中需要把握的问题和工作步骤方法，作进一步说明。

一、关于督导组的主要工作任务

根据这次教育实践活动不分阶段、不搞转段的特点和要求，督导组工作主要分为5个步骤进行。

第一个步骤：前期准备工作。主要做好6项工作。

1、抓好政策理论和业务知识学习。这是督导组的首要任务。要深入学习习近平等中央领导同志和省委、总局党委领导同志一系列重要讲话精神；深入学习中央、省委和总局党委教育实践活动的《实施意见》和垦区第二批教育实践活动《实施方案》等重要文件；深入学习这次培训会议上下发的材料。这些重要讲话、重要文件和重要材料，是做好督导工作的行动指针、工作指南，要学深学透，运用自如。要通过学习切实领会和把握好中央、省委和总局党委对第二批教育实践活动的总体要求：一是明确活动的主题。中央明确提出，第二批教育实践活动坚持主题不变、镜头不换，也就是说，仍然以为民务实清廉为主题，这一主题体现了党性教育、作风建设、廉政建设的高度统一，是贯彻党的群众路线的核心。二是明确活动的总要求。整个教育实践活动要认真贯彻落实"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进"四面镜子"，抓好补精神之"钙"、除"四风"之害、祛行为之垢、立为民之制四个重点。三是明确主要任务。这次教育实践活动，突出作风建设，重点放在解决"四风"问题上，切入点是贯彻中央八项规定、省委省政府九项规定和总局党委九项规定精神，具体要重点解决三个方面的问题，即着力解决"四风"方面突出问题、着力解决群众反映强烈的切身利益问题、着力解决基层党组织服务功能不强问题。这些问题集中一点，就是解决群众反映强烈的突出问题，特别是要纠正发生在群众身边的不正之风。四是明确活动的基本目标。关于第二批教育实践活动要达到的目标，中央和省委提出了"五个进一步"要求，即思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。五是明确重点对象。要以场处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，同时抓好管理区、社区等基层党组织的教育实践活动。六是明确具体步骤。重点抓好三个环节，即学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制。三个环节自然过度衔接，不分阶段，不搞转段。七是明确总体时间安排。实践活动从2月份启动，到9月份基本结束，总体安排8个月时间，具体到每个单位，集中开展教育实践活动的时间不少于3个月。八是明确活动的主要特点。比如，坚持领导带头、以上率下，发挥"一把手"示范作用，一级带动一级；坚持开门搞活动，调动群众参与，回应群众期盼，接受群众监督；坚持问题导向，抓住"四风"查摆问题，以解决突出问题作为衡量活动成效的基本标准；坚持贯彻整风精神，充分运用批评和自我批评利器，敢于直面问题，敢于亮丑碰硬，提高解决自身问题的能力；坚持从严要求，自始至终以严的标准、严的措施、严的纪律，严督实导、传导压力，等等。这些做法和经验要在第二批活动中坚持好、运用好，并结合实际不断加以深化。九是明确开展活动的关节点。就是要坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键。

2、制定督导工作方案。这次培训会后，各督导组要抓紧研究制定督导工作方案，明确目标任务、方法步骤、责任分工、工作重点、推进措施等内容，在制定方案过程中要加强与督导单位的联系沟通，确保制定出的方案更具有针对性、操作性，切实做到超前谋划、周密细致、科学合理、有条不紊。

3、修改完善督导组组长动员大会讲话。对于在督导单位动员大会上督导组组长的讲话，总局党委教育实践活动办公室提供给各督导组一个通稿，但这个稿子是"粗线条"的，需要大家结合督导单位的实际情况进一步修改完善。把对督导单位的总体要求，要解决的突出问题，要取得的成效等讲清楚。使讲话充分体现中央、省委和总局党委的严肃态度和坚定决心，充分体现所督导单位的特点，真正能够达到统一思想、明确任务、提振信心的目的。

4、审阅督导单位的活动方案。对督导单位的活动方案要严格审核、严格把关，重点要看方案是否符合中央、省委和总局党委有关要求，"规定动作"是否都涵盖进去了，目标任务是否明确，需要解决的主要问题是否符合督导单位实际，解决问题的步骤措施是否切实可行，切忌照搬照抄，笼而统之、大而化之。要把教育实践活动与解决政风、行风、社风问题相结合，与加强基层服务型党组织建设相结合，与促进督导单位科学发展相结合，切实突出工作重点。

5、了解活动准备情况。一是与所督导的单位党委（党组）书记商定督导工作方案和动员大会等事宜，审阅动员大会方案，同时把开展领导班子及党员领导干部民主评议的任务布置下去，把表样提供过去，打好工作提前量。二是听取督导单位教育实践活动领导小组汇报，了解前期准备工作情况和开展活动的总体考虑，提出意见建议。三是调阅督导单位党委（党组）书记动员讲话稿，看对中央、省委和总局党委的部署认识深刻不深刻，对开展活动的部署是不是细致全面，有没有较强的针对性、指导性。四是征求督导单位对督导组组长讲话稿的意见。

6、参加督导单位教育实践活动动员大会。一是动员大会由督导单位党委（党组）书记作动员讲话，督导组全体成员参加，督导组组长讲话。二是动员大会上，要在参会人员中开展民主评议。其中，对从所督导单位调出不满1年的现职党员领导干部，要一并进行民主评议，评议结果转该同志现任职单位督导组。民主评议工作一定要做细致，评议表的投放收回要指定专人负责。鉴于民主评议表填写的内容比较多，要在会前发放填写，会上交回。三是尽量减少层层召开会议动员，可采取召开视频会议、层层传达会议精神等方式进行动员。

第二个步骤：学习教育、听取意见环节。主要做好5项工作。

1、督促指导督导单位搞好学习。一是推动理论学习。督促指导督导单位集中组织学习党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话，学习中央、省委和总局党委关于教育实践活动重要部署，学习中央规定的"三本书"，做到静下心来学，带着问题学，保证在时间上、效果上不打折扣。主要领导要带头学，作一次学习辅导报告。二是推动开展主题教育活动。督促督导单位积极参与"弘扬光荣传统、践行优良作风"主题教育活动，也可以结合督导单位实际，开展一些主题鲜明、富有特色的教育实践活动。同时，通过举办报告会、组织观看《生命线》、《四风之害》、《在回归中前行》、《农民之子于海河》等专题片，组织辅导讲座、开展"改作风、树形象、促发展、惠民生"座谈研讨等多种形式，深化党的群众路线理论和实践教育。在此强调一下，活动第一环节学习期间不硬性要求党员、干部撰写学习笔记，不搞层层审查验收，要把主要精力集中到开展一些富有成效的学习教育活动上，主要看学习的实际效果，要注意防止形式主义倾向。

2、个别谈话听取意见。督导组在督导单位组织集中学习时，就可以进行个别谈话。一是明确谈话人员。谈话人员的原则范围是：管理局为领导班子成员，管理局离退休干部代表，农牧场党政正职，部分机关部门及直属单位主要负责同志；总局直属单位为党委（党组）领导班子成员，下属单位或分（子）公司党政正职，部分直属部门主要负责同志，生产一线员工代表。具体谈话人员由督导组同督导单位商定。二是明确谈话的内容。主要是对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议；根据所督导单位的实际，需要了解的其它情况。三是要做好谈话安排工作。要统筹安排谈话时间和组内人员分工，提前发放谈话预告，请谈话对象做好准备。四是整理谈话要点。个别谈话结束后，要整理督导单位领导班子主要领导同志的谈话要点，整理反映领导班子和党员领导干部作风方面突出问题的要点。

3、了解征求意见情况。一是督促指导督导单位通过发送征求意见函、设立意见箱、领导班子成员带队专题调研、随机走访和个别谈话等形式，广泛听取并原汁原味地梳理干部群众的意见，之后及时送督导组。要注意引导督导单位重视来信来访等送上门的意见，防止征求意见搞公文旅行、形式主义。二是督促督导单位在广泛听取意见的基础上，查找领导班子及班子成员在"四风"方面存在的主要差距和突出问题，分析形成问题的原因，提出解决问题的思路、对策等材料，并及时送督导组。三是征求意见期间，要提前介入，通过召开座谈会、调研走访等形式，对教育实践活动第一环节的工作落实情况进行分析评估，防止走过场。

4、指导边学边查边改。督促指导督导单位对征求到的意见、发现的问题不等不靠，扎实开展整改落实、专项治理和制度建设工作，做到边查找问题、边专项治理、边完善制度，切实把解决"四风"问题、完善体制机制贯穿活动始终。

5、汇总上报第一环节基本情况。要对党员、群众提出的意见建议，认真梳理归类，汇总形成所督导单位第一环节的简要情况报告，将民主评议情况汇总、主要领导谈话要点、督导单位梳理的干部群众意见建议等材料附后，报总局党委教育实践活动领导小组办公室。

第三个步骤：查摆问题、开展批评环节。主要做好9项工作：

1、对第一环节工作进行"回头看"。通过查看集中学习记录、查阅征求意见原始材料、查验整改成果等方式，对学习教育、听取意见环节进行"回头看"，从规定动作的完成情况、征求意见的数量、查摆问题的深度、立改立行的效果等方面进行分析评估。对于规定动作没有完成、预定目标没有实现的，要立即采取有效措施进行"回炉"、补课。对于征求意见不够深入、具体的，要组织"二轮谈话"，在领导班子成员和部分中层干部、党员群众中，进一步听取意见。

2、通报情况。督导组根据前期了解情况，在民主生活会召开前15天左右，形成督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料，经总局党委教育实践活动领导小组办公室同意后，向督导单位党委（党组）书记通报领导班子作风建设情况和存在的突出问题。通报材料在通报前要注意控制知情范围，由督导组内部掌握。

3、谈话提醒。对领导干部的谈话提醒材料，需报总局党委教育实践活动领导小组办公室同意。谈话提醒时，对反映问题较多的党员领导干部，由督导组会同督导单位党委（党组）书记进行谈话提醒；对其他领导干部，可委托督导单位党委（党组）书记进行谈话提醒。

4、督促开展谈心谈话。要督促督导单位做好民主生活会前的谈心谈话，督导领导班子成员之间，班子成员与分管部门、单位负责同志之间，开展谈心交心活动，做到"四必谈"：一是班子集体的问题必谈，二是自身的问题及整改的打算必谈，三是对方的不足和改进的建议必谈，四是拟在会上开展批评的问题必谈。谈心谈话要直奔主题，避免只寒暄问候、评功摆好、偏离"四风"。

5、审阅对照检查材料。督导组要督促指导督导单位领导班子及党员领导干部联系思想工作实际、联系个人成长经历，认真查摆"四风"方面的突出问题。要严把质量关，看对照材料是否做到"四个写清楚"，即：把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定、省委省政府九项规定和执行总局党委九项规定精神的情况写清楚；把"四风"方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把对存在问题的整改措施写清楚。要督促督导单位党委（党组）书记对领导班子、班子成员的对照检查材料进行严格把关。民主生活会召开前，督导组要对督导单位领导班子及班子成员对照检查材料进行审阅，提出修改完善的意见建议。

6、全程参加专题民主生活会。一是会前要认真审阅民主生活会方案，重点了解会前征求意见、相互谈心谈话情况。专题民主生活会时间安排要充分，坚持时间服从质量；要求督导单位领导班子在召开民主生活会时，无特殊情况，参加会议人员不要安排出差，保证出席率。二是参加专题民主生活会。督导组全程参加督导单位领导班子专题民主生活会，督导组长做讲话，对民生活会作出评价。要严格控制列席的工作人员。三是专题民主生活会上要重点看领导班子成员是否认真查摆问题、严肃开展批评和自我批评；看是否结合落实中央八项规定、省委省政府九项规定和执行总局党委九项规定精神谈体会，是否结合反对"四风"谈体会，深刻检查剖析。既要敢于揭短亮丑，又不能泛泛而谈或做成一般性工作汇报，也不能发泄私愤、搞无原则纷争。会上自我批评不深刻的要在点评时明确提出批评意见，并要求会后认真"补课"；班子成员互相间不提批评意见的，督导组要在会上直接提醒，甚至提出批评。四是会后要对督导单位领导班子民主生活会情况作出实事求是的评价。五是派驻管理局的督导组，可以有选择地派人参加部分农牧场领导班子专题民主生活会，深入了解情况，及时发现问题，提出意见建议。民主生活会期间遇有重要问题，要及时向总局党委教育实践活动领导小组报告。

7、及时评价反馈。督导组要会同督导单位党委（党组）书记对领导班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况，作出实事求是的评价，并委托督导单位党委（党组）书记反馈给本人，有特殊情况的要及时上报总局党委教育实践活动领导小组办公室。

8、督促通报民主生活会情况。督促督导单位党委（党组）书记适时主持召开通报会，通报领导班子民主生活会情况。督导组要审阅民主生活会通报材料，提出意见建议。参加通报会的人员范围一般为：管理局为领导班子成员，农牧场党政正职，机关部门和直属单位主要负责同志；总局直属单位为领导班子成员，下属单位或分（子）公司党政正职，直属部门主要负责同志。其他需要列入范围的，由督导组同督导单位商定。通报会召开的时间，督导组可与督导单位党委（党组）书记协商，根据实际情况确定。

9、督促上报民主生活会情况。督促督导单位形成民主生活会情况专题报告，经督导组审阅后，报总局党委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序上报总局纪委和总局党委组织部。

第四个步骤：整改落实、建章立制环节。主要做好3项工作。

1、审阅整改方案。督导组要督促指导督导单位领导班子找准"四风"方面存在的突出问题，分别研究制定整改方案。指导领导班子成员针对"四风"问题制定个人整改措施。对领导班子的整改方案和党员领导干部个人整改措施要审阅把关，看操作性强不强，问题找的准不准、解决问题的措施实不实，及时提出修改完善的意见建议。整改方案要明确任务书、时间表、路线图和责任人。整改方案实行"一把手"负责制，切实做到及时整改、逐项落实。

2、督促检查整改落实和专项整治情况。要加强对督导单位整改落实和专项整治工作的督导，督促其结合实际确定专项治理的重点，实行立项管理，由"一把手"负总责，集中研究整改措施，明确整改项目、工作目标、时限要求、推进措施及领导责任和部门责任。特别是要对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，"门难进、脸难看、事难办"，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，"三公"经费开支过大，侵害群众利益行为等问题的专项整治情况，要重点进行督查。要对督导单位整改结果进行认真督促检查，通过调研走访、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见，对整改效果不好，群众不满意的要及时提醒，促其改正。要督促督导单位在一定范围内公布整改方案和整改结果，具体范围由督导组与督导单位协商确定，总的原则是既规模适中、又有一定代表性，公布形式由督导单位自行确定。

3、督促检查制度建设情况。要对督导单位加强制度建设情况进行督促检查，看是否对贯彻党的群众路线已有制度进行认真梳理，是否对不适应新形势新任务要求的制度进行修订完善。还要注重总结实践中的好经验好做法，围绕解决"四风"方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。要注意把第一批教育实践活动中，中央、省委和总局党委以及各单位各部门出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好。督促指导督导单位抓好制度落实，切实推进改进工作作风和密切联系群众常态化、长效化，巩固教育实践活动成果。

第五个步骤：总结工作。主要做好4项工作。

1、巩固和扩大整改成果。要在活动后期督促指导督导单位利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。要对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。

2、召开活动总结大会。根据教育实践活动进展情况，与所督导单位就总结大会召开时间、参加人员范围、会议程序、会议上的民主评议等事项沟通后，适时召开教育实践活动总结大会。督导组组长讲话，对督导单位教育实践活动进行评价，对继续深入抓好整改落实工作提出要求。

3、进行民主评议。总结大会时，督导组要对督导单位领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点是解决问题、改进作风情况。民主评议表由总局党委教育实践活动领导小组办公室提供样表，督导组负责回收汇总，评议情况要向所督导单位反馈。

4、提交督导工作报告。督导工作结束后，督导组要向总局党委教育实践活动领导小组办公室提交督导工作报告，对所督导单位的教育实践活动作出评价，总结推荐典型经验，对领导班子及党员领导干部的思想作风情况作出分析，提出进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见建议。

二、关于督导工作中需要注意和把握的几个问题

开展教育实践活动是政治性、政策性很强的一项重要工作。根据中央、省委和总局党委有关文件精神，结合垦区实际，我们梳理了需要大家注意和把握的几个问题，在这里明确一下，便于大家在工作中有所遵循。

1、关于非中共党员领导干部参加活动问题。各单位领导班子中的非中共领导干部作为单位领导班子的一员，欢迎他们参加活动。召开班子专题民主生活会时，可邀请他们列席，但不要求写对照检查材料；组织集体学习时，可邀请他们参加。活动中，要注意听取他们的意见建议，发挥他们的作用。解决突出问题时，要请他们担负起领导责任，与领导班子成员和党员领导干部一起抓好整改措施的落实。

2、关于第二批教育实践活动要体现梯次推进、压茬进行的问题。第二批教育实践活动到2014年9月基本结束，具体到每个单位，开展教育活动的时间一般不少于3个月。要坚持时间服从质量。在统筹安排上，要体现梯次推进、压茬进行，管理局、农牧场机关及其直属单位、总局直属单位，要先期开展，到7月份基本结束，其他基层单位可以4、5月份启动，9月底前结束。

3、关于对整个教育实践活动的评价问题。为确保评价结果真实有效，可根据活动期间2次民主评议结果，以及通过个别谈话、听取群众意见、明察暗访等方式收集整理的评价依据，形成全面客观的评价材料，切忌以偏概全。

4、关于督导组汇报反馈有关情况。这次教育实践活动一个突出特点就是不分阶段、不搞转段，这是一个创新，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于活动的全过程。但为了便于及时掌握情况，除按要求报送专项材料外，原则上每个环节任务完成后，督导组要向总局党委教育实践活动领导小组办公室上报简要情况报告。日常督导工作中，要加强信息反馈工作，主要报送开展督导工作的做法、督导单位活动中创造的好经验、取得的实际成效和遇到的重大问题等。报送材料力求精炼鲜明、重点突出、简明扼要，促进文风改进。

5、关于总局党委督导组与各管理局、总局直属单位督导组的关系。按照省委要求，总局党委要向各管理局、总局直属单位派驻督导组；派驻管理局的督导组，督导到农牧场。第二批教育实践活动单位也将成立督导组，对下属单位开展督导工作。总局党委督导组重点是做好对督导单位领导班子和面上的督查指导工作，要紧紧依靠督导单位开展工作，注意统筹兼顾、把握方向、突出重点、掌握方法，做到督导不包办，增强工作的指导性、针对性、实效性。派驻管理局的督导组对农牧场的指导，重点是以下看上，了解和掌握开展活动出现的普遍性、倾向性问题，及时帮助管理局党委出主意、想办法、督促研究解决。总局党委各督导组要加强与总局党委教育实践活动领导小组办公室沟通联系，及时发现和提供各方面典型经验，发挥好正面引导和反面警示教育作用。

6、关于基层群众信访和反映违纪违法问题。对直接向督导组反映的信访案件和违纪违法问题，要登记造册，按照反映的工作事项和干部管理权限转送信访和纪检、监察等机关办理。对反映问题重大、线索清楚的省管和总局管理领导干部的违纪违法问题，要及时向总局党委教育实践活动领导小组报告。

7、关于督导组自身工作。督导工作期间，督导组成员原则上与原工作单位脱钩，一般不要请假，遇有特殊情况需要短时间请假时，组内成员要经组长批准；组长、副组长要经总局党委教育实践活动领导小组办公室批准。往返哈尔滨市内或较近的督导单位，可由督导单位酌情安排车辆接送；督导组进驻督导单位之后的接待费用由督导单位承担。另外，在工作上、生活上有什么困难，请及时与总局党委教育实践活动领导小组办公室联系。

三、关于新调整后的督导组之间工作交接有关事宜

会议结束后，新调整的督导组之间要做好工作交接，特别是对已召开启动大会的督导单位，原督导组要把有关材料、掌握的情况和当前正在进行的工作及时移交给新督导组，确保督导工作的延续性和持续性。3月1日开始，8个督导组要按照责任分工，正式进驻到所督导单位，并要在第一时间与所督导单位进行对接、建立联系，沟通了解有关情况，扎实有序开展好督导工作，切实把总局党委第二批教育实践活动各项任务落到实处。

在这里，我还要强调一点，各督导组要与总局党委教育实践活动领导小组办公室建立定期沟通联系和汇报制度。这既是省委第二巡回督导组的部署，也是总局党委的要求。一是要建立日报工作制度。各督导组要设专人负责，收集汇总所督导单位教育实践活动每天工作进展情况和工作动态，并于每天上午11:30前报至总局党委教育实践活动领导小组办公室，以便总局党委及时了解掌握垦区教育实践活动整体进展情况。二是要建立周工作要报制度。每周五上午11:30前，将本周工作开展情况、所督导单位活动推进情况和下周工作安排，报至总局党委教育实践活动领导小组办公室，由办公室综合组汇总后按时上报省委第二巡回督导组。三是要建立动态信息反馈制度。各督导组要认真落实和高效报送上级要求的有关专项材料，及时反馈所督导单位活动进展情况、做法经验、阶段性成效等信息。同时，各督导组要注意做好上联下通，及时反馈各单位活动进展情况、好的经验做法，特别是及时发现苗头性、倾向性和潜在性问题，为总局党委指导教育实践活动提出建设性的意见建议，注意把中央、省委和总局党委的决策部署第一时间传达到被督导单位，积极推动各单位结合各自的实际不折不扣地贯彻落实。四是要建立工作正常运转制度。建立完善重大问题集体讨论决定和文件运转、安全保密等管理制度；建立健全考勤、请销假等工作制度。总之，各督导组既要及时将总局党委教育实践活动领导小组及办公室的有关精神传达给所督导单位，又要全面了解和掌握所督导单位教育实践活动总体情况，认真负责地做好督查指导、沟通联络、统筹协调、上传下达等工作，履行好督导职责。

稿件来源：北大荒先锋号

文章作者：这家伙真的很懒哟,没能留下尊姓大名。

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